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重报深一度｜管好“天大的小事儿”——解读创新大城善治的“永川密码”

发布日期：2025-01-13 11:44 来源：新重庆-重庆日报原创记者刘长发李波颜安

▲2024年12月20日，永川区胜利路街道邮电小区党群服务站，居民正在咨询有关事项。记者谢智强摄/视觉重庆

“城，所以盛民也”。城市自诞生之日起，就成为了容纳并服务于人民的平台。

改革开放后，搭乘大国崛起的快车，人们居住的城市发生了翻天覆地的变化，重庆也成为我国辖区面积和人口规模最大的城市。熙来攘往的城市发展背后，治理矛盾也在叠加发酵。

大城如何善治？

连日来，记者深入正加快培育建设市域副中心城市的渝西重镇——永川区，走访区、街镇、社区三级治理单元，近距离探寻该区因地制宜破解城市公共治理难题的“密码”。记者发现，该区以党建引领为抓手，在创新城市治理上下足“绣花”功夫，逐步探索形成了一套行之有效的基层治理经验。

密码一

破解治理任务超载之难

“划大为小，分而治之”消除治理盲区

1月3日，记者来到永川新旧城接合部的银山源小区，这里交通便利，常住人口约1.3万人，人口稠密且人员结构复杂，邻里纠纷、物业纠纷时有发生。

“当时，我们发现问题的症结主要在于人口规模大和密度高。”永川区委组织部主要负责人介绍，因而容易产生公共服务供给不足不均不精准，以及治理任务超载等社会问题。

类似情况，在永川并不鲜见，已有的34个城市社区中，常住人口1万人以上的就有23个。特别是位于永川新城区的中山路街道，聚集了永川城区常住人口的一半左右，达40万人。该街道云谷社区仅有1.4平方公里，常住人口高达2.2万，人口密度接近1.6万人/平方公里，约为该区人口密度的22倍。

人口规模越大，社会治理和公共服务供给的体量就越大，与有限的社区治理人员供给产生矛盾。记者在永川多个人口超过两万的大型社区采访时了解到，社区“两委”专职干部均不到10人，算上近年招聘的专职网格员，每万城镇常住人口配备的专职人员也仅为17人，疲于应对各种事务，人少事多的情况时有发生，造成了“看得见的管不了、管得了的看不见”等职能资源分散、缺位等问题。

此外，规模大、密度高还带来了诉求多元，标准不一。中山路街道云谷社区党总支书记唐宇告诉记者，该社区有商品房、保障房、安置房、老旧小区、单位小区等不同类型的居住单位，既有一老一小的养老和托幼需求，也有青年人的学习和就业需求，很难用一套模式、一组标准有效回应所有诉求。

城市治理，最怕的是盲点、断点。条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块木板。

精细化治理成为永川的起手式。“划大为小，分而治之，有利于破解治理单元规模过大导致的管理幅度过大、基层权责不匹配等一系列问题。”上述负责人表示。

城市之大，动辄以几十乃至几百平方公里、百万乃至千万人口来论；而治理之小，往往是以一街一巷、一门一户来计。当前语境下的城市治理，就是要管好桩桩件件“天大的小事儿”。

在此思路下，永川学习借鉴浙江“千万工程”经验，将“千村示范、万村整治”的做法用于城市社区痛难点治理，深入实施“百区（小区）示范、千网（网格）提升”工程，全覆盖建立468个小区（片区）党组织与2175个网格党组织，建立健全小区治理与网格治理的职责清单，不断压缩推诿扯皮的空间，探索完善治理闭环。

去年4月的一天，随着“砰”的一声巨响，中山路街道阳光尚城小区物业管理公司办公室的一堵墙被大锤敲开，小区党支部、业主委员会、物业公司的办公室得以打通，既能让小区基层治理最重要的三方信息互通共享、共商共治，又能节约运营成本。

推而广之，永川在全区范围内探索推行小区治理（物业管理区域）与网格治理在组织、人员、服务、阵地和机制“四融合一贯通”，推动51名小区党组织成员、158名业委会成员、395名物业工作人员与网格工作队伍交叉任职、双向服务、发挥作用，推动家庭、邻里矛盾纠纷等“小事私事”在网格就地化解，小区公共环境、公共收益、公共资产、物业矛盾纠纷等居民“共事”在小区内依法民主决策。

与此同时，永川组织7800余名在职党员回小区报到，配备专兼职网格团队5250人，推动公检法、水电气讯等部门行业人员和教师、医生、调解员等1万余人下沉到小区（网格），到达社会最小细胞，最大程度解决社区人手不足的问题。

由此，不少调解高手有了专职网格员、居民小组长等身份，得以发挥人熟地熟事熟优势，就地化解矛盾。

截至去年底，永川共受理涉邻里纠纷、物业矛盾纠纷等信访问题116件次、189人次，同比分别下降50.2%、64.8%。

密码二

破解软硬件不足之难

“硬件改善、机制重建”赋能社区治理

每一种“大城市病”的背后，往往都有一个共性问题——城市扩张过于迅猛，硬件软件没有及时跟上。

“许多老旧小区的矛盾纠纷，大多源自硬件的不足。”永川区委组织部副部长、区委直属机关工委书记郭磊认为，应在区网融治的框架下进行硬件上的建设与完善、机制上的重建与赋能，从而实现“软硬”兼施。

邮电小区位于胜利路街道玉屏路社区，始建于1979年，历经近半个世纪后，许多设施老化甚至无法发挥作用，居民曾对此怨声载道。

“改造前，线路管网老化、道路坑洼不平、生活污水横流。”三代人都住在邮电小区的居民舒朝霞说，当年大家在这样的环境里居住，“怨气自然多一分，邻里矛盾也随之增多”。

2023年6月，永川投入资金，为该小区量身定制改造提升方案：增加阻燃雨棚约2200米，拆除更换原外墙的铸铁排水管道，小区进行人车分流，规范机动车停车位……

整洁的小区路面、博物馆式的邮电老物件展示，让这里既井然有序，又有了一种特别的文化韵味，一些曾经搬出去的老街坊也开始“回流”。

居民们找回了共建小区事务的热情，积极参与到小区党支部、业委会、物业企业三方共建“三方办”中，共同商讨解决小区治理难题，“去年以来，‘三方办’已成功解决了屋顶漏水、围墙安全隐患等问题39件。”玉屏路社区党支部书记、居委会主任游春艳说。

永川区住建委提供的数据显示，老旧小区改造以来，该区累计投入资金13.8亿元，共实施改造城镇老旧小区630个，惠及居民7.2万户。

硬件得到一定完善后，永川开始在社区治理的“软件”上下功夫。

——梳理三张清单，实现精准投送。

“我们推动辖区230余个机关企事业单位、驻区单位、大中专院校等党组织与34个城市社区共建社区‘大党委’。”郭磊介绍，同时梳理共建单位场地、人员、资金等6类资源清单，以及社区居民对文化活动、环境整治等9类需求清单，根据供需匹配形成项目清单，把党群、公共、社会服务精准投送到千家万户。

——拓展应用场景，提升便民服务水平。

永川综合考虑社区规模体量、文娱业态、居住人群等，结合资源资产盘活，打造320个“家门口”的邻里驿站，拓展社区送餐、亲子阅读、用工信息等居民高频服务“微场景”。

——强化数字赋能，让社区治理更智慧。

1月10日12时，记者在永川区中山路街道云谷社区采访时发现，食堂里的智能终端会根据每位食客的年龄和身体情况形成推荐食谱，还会对用餐情况进行分析，形成健康档案。

这是全市试点的首批现代社区的一个智慧场景。永川聚焦社区居民日常生活的高频服务事项，开发了“永享家”居民端小程序，集合了报修、理发、就诊等43项微应用，让居民幸福生活“触手可及”。

密码三

破解资源供给不足之难

敢于做“减法”，舍得投入做“加法”，让居民享受更多实惠

“治”是方式，“享”是目标。

治理城市，既要敢于做“减法”，更要舍得投入资源做“加法”，让人们享受到便利实惠。换言之，既要为社区工作这辆“大车”减负，避免社会工作者因职责泛化等陷入疲于应付的境地，也要为“小马”赋能，推动服务资源的高效配置。

云谷社区聚集了云谷大数据产业园就业人口2万余人，集聚了抖音、百度、腾讯、阿里巴巴、爱奇艺等企业531家，“我们根据云谷社区大数据人才较多的特点，规划建设了云谷书屋、健身房、人才会客厅、全龄教育场地、社区食堂等47个功能场景。其中全龄教育场地白天是‘老年大学’，晚上就成了‘青年夜校’，周末还可以帮助学生辅导作业。”永川区住建委副主任晏家勇介绍。

当然，高新技术企业林立、发展活力涌动的永川，同时有老城区老旧小区多、老年人多、老龄化程度高的“B面”，于是根据人口结构优化公共服务配置成了“加法”的另一个选项。

在邮电小区这样老年人多的小区，永川因地制宜对各单元（楼栋）进行无障碍“微改造”，打造老年人活动室、社区食堂配餐点等适老化区域，为老年人日常生活提供便利。“这里的老邻居多、老熟人多，我们就组织小区党支部、网格员、物业、业委会开展邻里运动会、露天电影播放等活动，强化邻里之间的情感联系。”晏家勇说。

有人的地方就有需求，当这种需求成了规模，商机开始涌动。

“我们社区有3.2万人，其中绝大多数是‘一老一小’，对养老、托幼、送餐、电器维修等服务需求很大。”永川区胜利路街道萱花路社区党委书记、居委会主任伍景红说，萱花路社区于去年4月注册成立了云邻家智慧生活服务有限公司，为老百姓提供上述服务，她兼任公司法人。

这是永川参照强村公司而成立的第一个“强社公司”，依托辖区的学校、医院等企事业单位资源，再将社区的能人和手艺人有效组织起来，该公司收费比市场价低30%以上，不到8个月时间已收入40多万元，初步实现了“惠民便民+自我造血”。

有了收益，萱花路社区实现了“微更新”。记者采访时，三三两两的居民正在新修的社区广场下棋、打拳，怡然自得。

“当陌邻成了睦邻、生人成了熟人，邻里纠纷数量就大幅减少，凝聚力越来越强。”永川区委组织部主要负责人总结道，“再往深了看，一个单纯的生活空间成了精神家园，我们也实现了基层治理的新目标。”

记者手记

治理之道，贵在精准

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。

山川纵横、坡高崖陡的地势，沿江而展、依山而建的城市楼群，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的城市特点，无不考验着这座城市治理工作的科学性和精准度。

治理方法当然不唯一，但精准一定是其一。

人们在消费时，“一对一”服务是最细致、最能满足个性化需求的，这就是因为精准。而不管是城市治理还是乡村治理，都是为老百姓服务，因为人手关系当然不可能做到“一对一”，但正因为是“一对多”，才更需要讲效率、讲方法。

所以，我们在永川看到“分而治之”的智慧——在党建的统领下，将城市基层治理网格化，并与小区治理有机融合，从而实现精细化治理、精准化服务。

为什么要网格化？就是要让居民“自下而上”的权益诉求与政府“自上而下”的治理诉求双向奔赴，许多网格员本身就是小区居民，哪家有个风吹草动、鸡毛蒜皮的事情，他们几乎第一时间就能赶到，把矛盾化解在萌芽状态。

为什么要数智化？这是一个手段和工具。大数据时代，每个人的活动都会产生一条条记录，依靠大数据的汇总、比对和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服务更周到。

当然，用绣花功夫推进治理的精准化，不仅要听需于民、问计于民，更要动员人人参与、人人共享——还是那句话，服务对象这个分母和服务工作人员这个分子越趋近，城市治理才越精细。

来源：新重庆-重庆日报

编辑：袁文蕙主编：颜安审核：李露

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