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重报圆桌会|重庆加快创造更加公平更有活力的市场环境

发布日期：2024-07-24 10:49 来源：新重庆-重庆日报原创记者佘振芳唐琴杨骏周盈

主持人

新重庆-重庆日报记者佘振芳唐琴杨骏周盈

受访嘉宾

市发展改革委党组书记、主任高健

市委统战部常务副部长、市工商联党组书记张洪斌

市市场监督管理局党组书记、局长唐英瑜

渝中区委书记黄茂军

重庆联交所集团党委书记、董事长、总经理庞国标

党的二十届三中全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

重庆如何创造更加公平、更有活力的市场环境呢？

加快建设高标准市场体系

近年来，重庆积极融入全国统一大市场建设，加快推进高水平市场开放，统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系建设取得积极成效。如，率先启动区域市场一体化建设，重庆全域与四川多地率先实现公共资源交易CA证书互认；率先出台《重庆市数据条例》，探索数据确权、交易、监管机制，西部数据交易中心跻身全国数据交易机构第一梯队；全国首创设立“知识产权综合保护联系点”，率先出台全面提升市场准入服务效能推进机制，全国社会信用体系建设示范区数量西部第一、全国第三，等等。

“党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的‘冲锋号’，进一步明确了构建高水平社会主义市场经济体制的新举措新要求。”高健说，市发展改革委将加强统筹协调、多跨协同，对标构建高水平社会主义市场经济体制目标任务，加快推进高标准市场体系建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，推动各类资源要素自由流动和高效配置，为高质量发展提供强大动力。

高健介绍，下一步，要在融入全国统一大市场建设上取得新成效。为此，重庆将加快修订《重庆市招标投标条例》，健全公共资源交易平台体系和制度体系，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，切实规范招商引资秩序，维护公平竞争市场秩序；加快建设现代流通网络，健全一体衔接的流通规则和标准，完善以“九大关键枢纽”为重点的内陆开放综合枢纽建设体制机制，健全多式联运集疏运体系和对外开放综合服务体系，深化能源管理体制改革；围绕培育完整内需体系，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善扩大消费长效机制；坚持“软”“硬”兼施，携手四川共同推进成渝地区双城经济圈市场一体化建设成势见效，加快形成一批新的标志性改革成果。

在完善市场经济基础制度方面，也要实现新突破。具体来讲，要加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权、产权执法司法保护等重点领域改革；健全市场准入负面清单案例清查、效能评估和结果运用长效机制，推动“非禁即入”有效落实；推动更多行业实施信用分级分类监管，推动信用修复协同联动、“一网通办”。

在深化要素市场化改革中探索新经验

完善要素市场制度和规则，是党的二十届三中全会明确的关键改革举措之一。高健介绍，下一步，市发展改革委将加强改革统筹协同，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场制度和规则，推进各类要素市场健康发展，在深化要素市场化改革中持续探索新经验；积极推进区域性股权市场制度与业务创新联动，积极探索知识产权市场化定价和交易机制，建立完善城乡统一的建设用地市场；推进油气资源开发利用体制机制改革，深化电力体制改革加快构建新型电力系统，加快建设全国性油气交易市场；有序完善数据交易配套制度，推动西部数据交易中心扩大交易规模。

作为要素市场的重要组成部分，重庆联交所集团近年来已与涪陵、云阳、酉阳、綦江、武隆多个区县政府合作建立分中心，以一体化平台统一为各类市场主体提供公共资源交易服务，其中，涪陵、云阳、酉阳三地高效盘活存量资产1590宗，实现收益55亿元。

庞国标介绍，下一步，联交所集团将持续加强公共资源交易平台建设，大力推动市区平台共建合作，加快数字交易所建设，深入推进川渝要素市场一体化建设，以标准化建设引领营商环境持续优化，推动有为政府和有效市场更好结合，促进要素资源配置效率最优化和效益最大化，为国有资产有序流转、存量资产资源高效盘活、公共资源公平配置提供市场工具和专业支撑。

在推动民营经济高质量发展上实现新作为

全会强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。这让张洪斌倍感振奋，备受鼓舞。他介绍，市工商联将2024年确定为“攻坚突破年”，谋划实施了一批改革事项，呈现全面发力、重点突破、多点开花的良好局面。如，“知名浙商重庆行”“助企扬帆·护航出海”等活动助力民企高质量发展，“万企兴万村”“百城千校万企”促就业等行动调动民企履行社会责任积极性。

下一步，重庆如何进一步推动民营经济高质量发展？高健介绍，市发展改革委将切实发挥民营经济发展牵头职责，优化完善支持民营经济发展政策措施体系，动态调整减轻企业负担政策措施目录清单，迭代完善降本增效政策措施；着力打造民营经济发展一流营商环境，推进“渝快办”数字赋能，全面构建“亲而有度、清而有为”新型政商关系；依法保护民营企业产权和企业家权益，优化完善民营企业司法保护会商机制；加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。

张洪斌介绍，市工商联将引导全市民营企业把准时代脉搏、紧抓历史机遇，化改革红利为企业发展红利，顺势而为、乘势而上，在新时代改革浪潮中勇立潮头、勇担使命。在服务民营经济高质量发展方面，聚焦超常规培育壮大民营经济谋划改革突破，迭代升级“龙头引领”行动，引导民营企业积极发展新质生产力，统筹推进清廉民企、清廉商会建设，开展“助企扬帆·护航出海”行动，持续打造全球渝商之家。

强化民营经济人士培养力度也至关重要，市工商联将建立完善企业家培育体系，以新时代渝商“十百千万”培育工程推进计划为重要抓手，抓好重点骨干民营企业领军人才培养，完善民营经济代表人士综合评价体系，建立健全履职考核制度和退出机制，开展新时代渝商精神研究，进一步做响“新重庆·新渝商”品牌。

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

培育和激发经营主体活力，离不开市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“全市市场监管系统将持续深化商事制度改革、系统提升监管效能、寓服务于执法、强化质量支撑标准引领，全链条、全过程、全周期减轻经营主体负担，夯实高质量发展基础。”唐英瑜表示，将积极探索服务型执法新模式，坚持罚教结合、以教促改，推动“法理情”有机融合，有效降低经营主体整改成本。

唐英瑜介绍，首先是创新“五个维度”执法理念，明确对87种轻微违法经营行为不予处罚，制定45项不予实施行政强制措施清单。其次，在全国率先从省级层面建立市场监管领域涉案主体合规评估制度，出台制度规范性文件18件，对合规整改到位的涉案主体予以从轻、减轻或不予处罚。深入推进“大综合一体化”行政执法体制改革，有序承接食盐专属经营等5项行政处罚事项，及时确认市场监管部门1032项行政执法事项实施层级。创新公平竞争审查“六专”工作模式，深化经营者集中反垄断审查“分级分类”试点。在全国率先出台川渝跨省域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则，建立跨区域重大案件联合挂牌督办机制。最后，加大涉企权益保护执法力度。持续整治涉企乱收费乱象，深入打击假冒伪劣工作。制定出台加强市政民生领域收费服务监管若干措施，开展水电气等领域价监竞争守护行动。

近年来，渝中区瞄准“同样条件成本低、同样成本服务好、同样服务机会多”目标，有力激发市场活力，经济密度、投资强度、消费热度居西部地区前列，2023年新增市场经营主体20119户，创历史新高，同比增长35.51%。2024年1-5月，新增市场经营主体8167户，每千人拥有市场经营主体数量全市第一。

黄茂军介绍，渝中区将进一步强化“企业的事，再小也是大事”的服务意识、“说到就要做到，做了就要做好”的诚信意识，“懂市场、懂产业、懂企业、懂企业家”的专业意识，“亲而有度，清而有为”的规矩意识，全面推进“政务服务提优、法治环境提能、市场活力提升、创新赋能提质、要素保障提效、信用建设示范”6大工程，加快打造“八大环境”，全面营造尊商、亲商、重商、扶商、安商的浓厚氛围，让企业“入渝得水”。

来源：新重庆-重庆日报

编辑：柏云辉主编：曾立审核：李露